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搭好人才平臺 服務發展大局

發布時間:2019年02月15日  來源:


      中央經濟工作會議明確要求:“加快經濟體制改革。要深化四梁八柱性質的改革,以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實。” 人才是經濟社會發展的第一資源,人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分。進一步推進人才發展體制機制改革,為人才發展搭好服務平臺,對于加快經濟體制改革,著力激發和增強微觀主體活力,順利實現中央經濟工作會議的戰略部署,具有重要意義。

落實人才政策 深化體制機制改革

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央制定了一系列支持人才發展的政策措施。2016 年,中共中央印發具有里程碑意義的綱領性文件《關于深化人才發展體制機制改革的意見》,對人才發展體制機制改什么、怎么改,作出明確的頂層設計、總體謀劃和制度安排。隨后,中央和國家有關部門出臺配套改革文件 30 多個,全國各省區市陸續制定實施意見,人才工作在推進人才管理體制改革、改進人才培養支持機制、創新人才評價機制、健全人才順暢流動機制、強化人才創新創業激勵機制、構建具有國際競爭力的引才用才機制和建立人才優先發展保障機制等方面實現了系統性突破。然而,在一些環節上,有些地方和行業在具體落實過程中,仍然存在不同程度的“梗阻”現象。必須看到,黨和國家出臺的一系列關于深化人才發展體制機制改革的政策措施,具有很強的戰略性、針對性和可操作性。人才工作要向深化改革要動力要活力,不斷深化“放管服”改革,著力消除阻礙人才發展的各種隱性壁壘,疏通經脈,打破各類“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”,用釘釘子精神加快政策轉化、顯現政策紅利,不折不扣地讓黨和國家制定的改革政策措施走深走實,盡早盡快惠及各類人才,讓人才創新創造活力充分迸發,使各方面人才各得其所、盡展其長,推動經濟社會高質量發展。

 

增強微觀主體活力 向用人主體放權

尊重人才、集聚人才和發揮人才潛能是所有市場主體繁榮發展的基石。人才工作“以增強微觀主體活力為重點”,就是要大力向用人主體放權,活化每一個經濟細胞的用人自主權。市場經濟是通過市場機制配置資源的經濟形式,市場在資源配置中起決定性作用,資源要素市場化配置也是經濟體制改革的重點。加快經濟體制改革,政府要切實轉變職能,簡政放權,把能給市場微觀主體和用人單位的權力放到位落到實處。例如,2018 年 月,天津發布“海河英才”行動計劃,大幅放寬人才落戶條件、簡化落戶辦理程序,其中對人工智能、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業領域重點企業的急需型人才,由企業家自主確定落戶條件。激發和增強微觀主體活力,要保障和落實用人主體自主權,突出用人主體在人才評價、職稱評審、激勵措施中的主導作用,大膽探索高層次人才、急需緊缺人才直聘辦法,暢通非公有制經濟組織和社會組織人才評審渠道。用什么樣的人、放在什么崗位、評聘什么樣的職稱、給予什么樣的待遇,更多地由用人主體說了算,盡可能滿足用人主體多元、多樣、多變的人才需求。這既是深化人才發展體制機制改革的著力點,也是激發和增強微觀主體活力的重要支點。

 

暢通人才評價流動渠道 為人才松綁

我國人才資源配置模式脫胎于計劃經濟體制,政府一直起決定性作用,對市場主體人才慣用黨政機關的人事管理方式,管得過多、過細、過死,人才資源配置的市場化、社會化程度不高,引領引導服務缺位。人才是生產力中最活躍最重要的因素,是文化知識、科學技術、信息資金的載體。激發和增強微觀主體活力,實現經濟高質量發展,就是要解放生產力,激發人才活力,讓人才紅利充分涌流。激發人才活力,首先要充分發揮人才評價的“指揮棒”作用,實行人才分層分類評價,也就是“干什么、評什么”,打破過去人才評價“一刀切”的藩籬。要根據不同職業、不同崗位、不同層次人才特點和職責,分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業績和貢獻等要素,科學合理、各有側重的人才評價機制,暢通非公有制經濟組織、社會組織、新興職業等領域人才申報評價渠道,讓人才價值得到充分尊重和實現,使人才各得其所。還要順暢人才流動機制。習近平總書記在黨的十九大報告中指出 :“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。”人才順暢流動是有效解決人才供需矛盾、優化人才結構,以及促進人才發展市場化、社會化的根本途徑,也是有效促進向用人主體放權、為人才松綁的重要舉措。經濟學家摩爾根依據多年的研究指出,要適應社會化大生產的需要,人才流動率應為 10—15% 為適宜。據統計,美國每個專業人才一生要換 12 次工作,日本人要換 次,西方發達國家的人才流動率普遍在 1520%,但是在我國,由于歷史的、社會的、體制機制的原因,人們受戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等種種“繩索”捆綁牽絆,人才往往困厄一隅,難以順暢流動。中國科協的一份調查報告稱,在被調查者中,64% 的科研人員沒有換過工作單位,23% 換過一次,9%換過兩次,換過三次及以上的很少,大約占 4% 30% 的被調查者在現單位的工作年限已超過 10 年。人才只有在自由流動、順暢流動中才能找到發揮才干和作用的最佳崗位,才能最大限度地人生出彩,最終實現人生夢想。要鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動。只有為人才跨地區、跨行業、跨體制順暢流動提供便利條件,才能使人才這個第一資源發揮最大效能、實現最大價值,才能保障用人主體的“源頭活水”, 才能有效地激發和增強微觀主體的生機和活力。

 

以增加知識價值為導向 深化分配制度改革

分配制度改革既是經濟體制改革的重要內容,也是深化人才發展體制機制改革的有機組成部分。在創新發展和高質量發展過程中,要強化知識產權創造、保護、運用,積極實行以增加知識價值為導向的分配政策,建立健全與工作業績緊密聯系、充分體現知識價值和人才價值的分配機制。特別是要改變以傳統的行政手段管理人力資源、分配科研經費和物質資源的方式,打破從計劃經濟時代延續到今天的財務管理模式,減少人才、資源和經費使用上的條條框框,在依法依規前提下,賦予創新領軍人才更大人財物支配權,允許創新領軍人才根據科研和創新項目的實際需要自主決定人才、資源和經費的管 理、使用、分配,實現各類創新要素配置效率最優化和效益最大化,提高科研人員成果轉化收益分享比例,探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施,讓他們各得其所,給創新人才、領軍人才一個穩定樂觀的收入分配預期,讓人才有獲得感、成就感、榮耀感。

 

強化服務支撐 塔建人才發展服務平臺

人才工作的系統性、政策性強,涉及面廣、社會關注度高。貫徹落實中央經濟工作會議精神,深化經濟體制改革,激發和增強微觀主體活力,穩步推進高質量發展,必須堅持黨管人才原則,在黨和政府的堅強領導下,強化服務支撐,積極塔建人才發展服務平臺,為人才發展提供保障。黨和政府應在頂層設計、宏觀指導等方面加強領導,發揮統籌協調作用,強化人才發展的宏觀管理、政策法規制定、公共服務等職能,加快構建具有國際競爭力的人才制度體系。另一方面,各級人力資源和社會保障部門、公共就業和人才交流服務機構也要充分發揮和利用信息網絡媒體,加強信息化平臺建設,加大對人才發展體制機制改革政策信息的發布、宣傳力度,著力解決頂層設計、宏觀決策與微觀主體、用人主體信息不對稱、不對等問題,大力促進“微循環”,充分激活所有“末梢神經”,積極為微觀主體和各類人才發展及時提供相關政策咨詢服務。

貫徹落實中央經濟工作會議精神,以增強微觀主體活力為重點,加快經濟體制改革與深化人才發展體制機制改革走深走實,人才工作要搭好人才平臺,服務發展大局,著力破除體制機制障礙,向用人主體放權,為人才松綁,不斷推動人才政策創新突破和細化落實,讓人才創新創造活力充分迸發,讓微觀主體活力競相顯現,推動我國經濟實現高質量發展。

(本文為陶慶華原創作品,刊登于《求賢》雜志2019年1月,如轉載請注明出處)

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